2017年6月24日11時40分許，位于南翔鎮武威路槎溪路口附近的秀圖藝區項目工地售樓處外，發生一起高處墜落事故，造成1人死亡，截止目前直接經濟損失待定。

事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《上海市實施〈生產安全事故報告和調查處理條例〉的若干規定》（滬府發〔2009〕12號）、《上海市嘉定區人民政府關于生產安全事故調查處理有關事項的決定》（嘉府發〔2007〕31號），由區安監局牽頭，會同區監察局、總工會、公安分局、并邀請區檢察院組成事故調查組。調查組通過現場勘查、調查取證、綜合分析等，查明了事故發生的原因，認定了事故的性質，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和防范措施。現將情況報告如下：

一、事故基本概況

（一）單位基本情況

事故單位：上海麥庫廣告有限公司（以下簡稱“麥庫公司”），類型：有限責任公司（國內合資），住所：上海市寶山區羅芬路689弄40號F區1151室，法定代表人：趙志龍，注冊資本：人民幣100萬元整，成立日期：2014年7月9日，營業期限：2014年7月9日至2044年7月8日，經營范圍：文化藝術交流策劃（除經紀）；企業營銷策劃；設計、制作、代理、發布各類廣告；電腦圖文、標識、標牌設計、制作；廣告燈箱及各類廣告燈源制作（限分支機構經營）；平面設計；園林設計；環境設計；建筑設計；影視策劃（除影視制作）；展覽展示服務；商務信息咨詢；電子商務（不得從事增值電信、金融業務）。

發包單位：秀圖（上海）投資有限公司（以下簡稱“秀圖公司”），類型：一人有限責任公司（自然人獨資），住所：上海市嘉定區金通路1736弄1號403室，法定代表人：鮑文雄，注冊資本：人民幣9000萬元整，成立日期：2012年3月1日，營業期限：2012年3月1日至2022年2月28日，經營范圍：文化行業投資；房地產開發經營；物業管理；文化藝術交流策劃；投資管理；投資咨詢（除金融、證券）；企業管理咨詢；資產管理；企業形象策劃；商務咨詢；會展服務；設計、制作、代理各類廣告；自由設備租賃（不得從事金融租賃）；從事貨物及技術的進出口業務。

（二）工程概況

2017年6月15日，秀圖公司與麥庫公司簽訂了《秀圖藝區項目陣地包裝合同》。工程名稱：秀圖藝區項目陣地包裝及標示牌物料制作；工程地點：嘉定區南翔鎮武威路秀圖藝區售樓處；工程內容：陣地包裝及標示牌物料制作；合同價款：工程總金額人民幣9萬元整。合同約定麥庫公司負責施工安全。

麥庫公司將《秀圖藝區項目陣地包裝合同》戶外安裝廣告架的施工轉包給了與其有長期合作關系的個人李文剛，雙方沒有簽訂相關合同及安全管理協議。麥庫公司向李文剛支付了2萬元預付款，將預付款匯入了由李文剛提供的銀行賬戶。

二、事故經過及救援情況

（一）事故經過

2017年6月24日上午，李文剛帶領周月輝、于士紅到南翔鎮武威路秀圖藝區售樓處外安裝廣告架。3人搭完移動腳手架以后，因為高度不夠，又在移動腳手架上架了一個自制的木梯子（總高度約5.5米）。11時40分許，李文剛爬到梯子上查看安裝廣告架的位置；周月輝和于士紅因為切割機沒有電，就跑到售樓處接待中心內查看電源情況。這時，在接待中心內的周月輝和于士紅聽到“哎呦”一聲，并伴隨著腳手架倒塌的聲音，就急忙跑到接待中心外面查看，發現李文剛隨腳手架一起摔倒在地面上，腳手架都散了。

（二）救援情況

于士紅立即撥打了“110”報警電話及“120”急救電話。“120”急救車趕到后立即將李文剛送到南翔醫院搶救，因傷勢嚴重，當天下午又轉送上海市同濟醫院搶救。 2017年6月26日10時30分，李文剛經搶救無效死亡。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

（一）傷亡人員情況

死者：李文剛，男，54歲，戶籍住址：上海市浦東新區泥城鎮人民村950號。

（二）事故直接經濟損失

事故發生后，相應的賠償還在民事訴訟過程中，截止目前直接經濟損失待定。

四、現場勘查情況

現場可見：倒塌的移動腳手架、一側折斷的木制梯子，地上有一灘血跡，血跡旁有一頂掉落的安全帽，有一臺電焊機（詳見事故現場照片）。

五、事故發生原因和事故性質

（一）事故原因

1.直接原因

李文剛安全意識缺乏，因高度不夠在移動腳手架上架設木制梯子，冒險站在木制梯子上查看廣告架的安裝位置，未采取必要的安全防護措施，是導致事故發生的直接原因。

2.間接原因

（1）麥庫公司未建立、健全并嚴格落實安全生產責任制和安全生產規章制度；未嚴格審核承包人的安全生產條件以及相應資質，將安裝廣告架的施工發包給不具備安全生產條件的個人，未約定各自的安全生產管理職責，是事故發生的間接原因之一。

（2）麥庫公司未對施工人員進行有效的安全生產教育培訓及安全技術交底，未督促施工人員落實必要的安全防護措施，現場安全管理缺失，是事故發生的間接原因之二。

（3）秀圖公司未對承包單位的安全生產工作進行有效的協調、管理，對施工現場存在的事故隱患未能及時發現并督促整改，現場安全管理缺失，是事故發生的間接原因之三。

（二）事故性質

經事故調查組認定，這是一起一般等級的生產安全責任事故。

六、對有關責任人員和單位的處理建議

（一）對事故責任者的責任認定和處理建議

1. 李文剛安全意識缺乏，因高度不夠在移動腳手架上架設木制梯子，冒險站在木制梯子上查看廣告架的安裝位置，未采取必要的安全防護措施，對事故的發生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責任。

2.麥庫公司總經理趙鈺燁、業務經理徐輝未嚴格審核承包人的安全生產條件以及相應資質，未對施工人員進行有效的安全生產教育培訓及安全技術交底，未督促施工人員落實必要的安全防護措施，現場安全管理缺失，對該起事故負有管理責任。建議麥庫公司按照公司內部相關規定對其進行處理。

3.秀圖公司秀圖藝區外圍項目負責人張琪濼未對承包單位的安全生產工作進行有效的協調、管理，對施工現場存在的事故隱患未能及時發現并督促整改，現場安全管理缺失，對該起事故負有管理責任。建議秀圖公司按照公司內部相關規定對其進行處理。

（二）對事故責任單位的責任認定及處理建議

1.麥庫公司未建立、健全并嚴格落實安全生產責任制和安全生產規章制度；未嚴格審核承包人的安全生產條件以及相應資質，將安裝廣告架的施工發包給不具備安全生產條件的個人，現場安全管理缺失，對該起事故負有重要責任。建議區安全生產監督管理局依法給予其行政處罰。

2. 秀圖公司雖然與麥庫公司簽訂了《秀圖藝區項目陣地包裝合同》，并在合同中約定麥庫公司負責施工安全，但是秀圖公司對承包單位的安全生產工作缺乏統一協調、管理，對施工現場存在的事故隱患未及時檢查發現并督促整改，對該起事故負有管理責任。建議區安全生產監督管理局依法給予其行政處罰。

七、整改防范措施建議

（一）麥庫公司要深刻吸取事故教訓，切實提高安全生產的主體責任意識，認真落實安全生產主體責任。嚴格遵守國家安全生產的法律、法規和標準，建立、健全并嚴格落實安全生產責任制和安全生產規章制度。

（二）麥庫公司要規范生產經營行為，加強安全生產管理。不得將項目發包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位和個人。發包生產經營項目的，除了與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議或在承包合同中約定各自的安全生產管理職責外，還要對承包承租單位的安全生產工作進行統一協調、管理，發現安全問題的，應當及時督促和消除，預防和避免類似事故的再次發生。

（三）秀圖公司要深刻吸取事故教訓，加強對承包單位安全生產工作的協調、管理。舉一反三，進一步完善并落實各項安全生產管理制度，深入開展安全生產隱患排查治理工作，加強對施工現場的安全生產監督檢查，及時發現并消除各類事故隱患。

八、附件

（一）事故調查組成員名單

（二）事故現場照片

2017年8月14日