2017年8月24日8時左右，位于巴城鎮龍辰紫園住宅樓項目6#-4發生一起高處墜落事故，造成1名作業人員死亡。 

　　接到事故報告后，事故調查人員立即趕到事故現場，會同市公安局、巴城鎮建管所等相關部門展開現場勘察和事故調查工作。同時要求事故單位做好善后處理工作，安撫好死者家屬情緒，確保社會穩定，善后賠償工作已完成。 

　　根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號令）的有關規定和昆山市人民政府授權，成立了以市安監局局長為組長、巴城鎮副鎮長、市安監局副局長為副組長，市監察局、市安監局、市公安局、市住建局、市總工會及巴城鎮建管所相關人員為成員的“8.24”事故調查組，并邀請昆山市人民檢察院派員參加。 

　　事故調查組在對事故現場進行勘察，對有關人員進行詢問及調查取證的基礎上，查明了事故原因。現將事故調查情況報告如下： 

　　一、事故概況 

　　1.事故發生單位名稱：上海滬誠欄桿制造有限公司 

　　2.事故發生時間：2017年8月24日8時左右 

　　3.事故發生地點：巴城鎮龍辰紫園住宅樓項目6#-4采光井 

　　4.事故類別：高處墜落 

　　5.事故等級：一般事故 

　　6.直接經濟損失：120萬元 

　　7.傷亡人員概況：  

　　8.項目概況： 

　　工程名稱：龍辰紫園1#-14#住宅樓 

　　建設單位：蘇州辰達建設開發有限公司 

　　承包單位：上海滬誠欄桿制造有限公司 

　　工程地點：昆山市巴城正儀康居路北側 

　　工程狀態：已通過竣工驗收備案 

　　2016年7月3日周建良以上海滬城欄桿制造有限公司的名義和蘇州辰達建設開發有限公司簽訂了《龍辰紫園一期1#-9#、11#樓欄桿、格柵制作安裝工程》，約定由上海滬誠欄桿制造有限公司以包工包料包安裝的形式履行合同，暫定工程款100萬元。雙方未在合同中明確了各自的安全生產管理職責。2017年8月5日起周建良開始負責進行1#-6#采光井玻璃安裝。 

　　2017年9月6日昆山市規劃局認定，龍辰紫園住宅樓項目6#報建圖紙，采光井上方設置有鋁合金格柵，無玻璃封閉。 

　　9.事故單位概況： 

　　上海滬誠欄桿制造有限公司是一家有限責任公司（國內合資），住所：青浦區朱家角鎮滬青平公路6015號-5，法人代表：傅建強，經營范圍：欄桿制造、安裝、銷售。（企業經營涉及行政許可的，憑許可證件經營）。 

　　該單位有《建筑企業資質證書》，證書編號：B3034045210854，有效期至2020年12月30日。 

　　該單位有《安全生產許可證》，證書編號：（滬）JZ安許證字[2005]013747，許可范圍：建筑施工，有效期至2019年1月22日。 

　　蘇州辰達建設開發有限公司是一家有限責任公司，住所：巴城鎮龍城雅居1號樓1室，法人代表：王芳，房地產開發及銷售；建筑工程、機電設備安裝工程、裝飾裝潢工程；物業管理；建材銷售。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。 

　　10.事故現場勘察情況： 

　　根據中華人民共和國行業標準《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）對洞口防護設施的相關規定，經現場勘查，發現事故現場存在以下問題： 

　　（1）屋面現場均未發現安全繩索等防護用具，違法了規范4.2的第一條“在洞口作業時，應采取防墜落措施”的規定； 

　　（2）采光井內無防護架，違反了4.2.3“電梯井、采光井內施工層上部，應設置隔離防護措施”的規定； 

　　（3）施工現場未見安全帶等個人防護用品。 

　　11.日常監管情況： 

　　因該項目不需要辦理施工許可證，未納入巴城鎮建管所日常監管范圍。 

　　二、事故經過及應急處置情況 

　　2017年8月24日上午8時左右，周祖忠在位于康居路的龍辰紫園住宅樓項目6#-4屋面安裝采光井玻璃時從玻璃洞口內墜落至地面。由于采光井高度為10米，井內無任何作業架，導致周祖忠當場死亡。 

　　三、事故原因分析和事故性質認定 

　　（一）直接原因 

　　周祖忠在未系安全帶、采光井內沒有任何防護措施的情況下冒險在10米高進行玻璃安裝作業。 

　　（二）間接原因 

　　1. 上海滬誠欄桿制造有限公司在進行6#-4屋面采光井玻璃安裝作業時，未按規定設置安全防護設施。  

　　2. 上海滬誠欄桿制造有限公司主要負責人傅建強未認真履行安全生產管理職責，未對施工現場的安全工作進行檢查、督促。 

　　3. 龍辰紫園一期1#-9#、11#樓欄桿、格柵制作安裝工程負責人周建良在未設置安全防護設施的情況下安排周祖忠等人進行玻璃安裝的高處作業，雖配發了安全帶等個人防護用品，但未督促工人確實佩戴。 

　　4. 蘇州辰達建設開發有限公司將不在報建圖紙范圍內的龍辰紫園一期1#-9#、11#樓采光井玻璃工程發包給上海滬誠欄桿制造有限公司。 

　　（三）事故性質 

　　事故調查組經調查認定，巴城鎮龍辰紫園住宅樓項目6#-4“8.24”高處墜落事故是一起因安全防護缺失、冒險作業造成的生產安全責任事故。 

　　四、事故責任分析和對責任人、責任單位的處理建議 

　　1.上海滬誠欄桿制造有限公司在進行6#-4屋面采光井玻璃安裝作業時，未按規定設置安全防護設施，對事故的發生負有責任。建議昆山市安全生產監督管理局按照《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規的規定，對上海滬誠欄桿制造有限公司實施行政處罰；建議昆山市住建局對上海滬誠欄桿制造有限公司進行處理。 

　　2.上海滬誠欄桿制造有限公司主要負責人傅建強未認真履行安全生產管理職責，未對施工現場的安全工作進行檢查、督促，對事故發生負有責任。建議昆山市安全生產監督管理局按照《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規的規定，對傅建強實施行政處罰。 

　　3.龍辰紫園一期1#-9#、11#樓欄桿、格柵制作安裝工程負責人周建良在未設置安全防護設施的情況下安排周祖忠等人進行玻璃安裝的高處作業，雖配發了安全帶等個人防護用品，但未督促工人確實佩戴，對事故的發生負有責任。建議司法機關追究周建良責任。 

　　4.周祖忠在未系安全帶、采光井內沒有任何防護措施的情況下冒險在10米高進行玻璃安裝作業，對事故發生負有責任，鑒于周祖忠已在事故中死亡，建議不追究周祖忠相關責任。 

　　5.蘇州辰達建設開發有限公司將不在報建圖紙范圍內的龍辰紫園一期1#-9#、11#樓采光井玻璃工程發包給上海滬誠欄桿制造有限公司，建議市住建局對蘇州辰達建設開發有限公司進行處理。 

　　五、事故整改和防范措施建議 

　　1.嚴格落實企業安全生產主體責任。上海滬誠欄桿制造有限公司應按照法律、法規及建筑行業相關規定落實安全生產主體責任，嚴格落實《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）要求，對建筑施工涉及的臨邊與洞口作業、攀登與懸空作業、操作平臺、交叉作業及安全網搭設，應在施工組織設計中或施工方案中制定高處作業安全技術措施。高處作業前，應按類別對安全防護設施進行檢查與驗收，驗收合格后方可進行作業。要高度重視一線操作人員基本操作技能和安全生產知識的培訓，落實安全教育培訓責任，有計劃地對施工現場一線人員進行安全培訓，尤其要加強對新入職工人及特種作業人員的安全培訓和教育，切實提高一線作業人員安全意識和自我保護能力。 

　　2.嚴格落實屬地安全監管責任。巴城鎮人民政府要充分認清當前安全生產工作的重要性和形勢的嚴峻性，要建立轄區內小工程、小項目的日常監管工作制度，做到早發現、早管理，及時掌握各小工程、小項目的施工情況。各職能部門要加強巡查力度，對檢查中發現的隱患要及時處理，督促各單位落實安全生產主體責任。 

　　3.做好警示教育，吸取事故教訓。市住建局、巴城鎮人民政府要結合“六防”工作中關于防高處墜落事故的相關要求，將此次事故情況通報給各單位，同時要做好事故警示教育，督促企業認真吸取事故教訓，落實好事故防范措施，防止類似事故的發生。 

　　巴城鎮龍辰紫園住宅樓項目 

　　6#-4“8.24”高處墜落事故調查組  

　　2017年11月27日