2021年7月11日15時許，橋東街道外灘灣騰瑞中心工地發生一起高處墜落事故，造成一人死亡。

　　根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定，7月13日區政府成立了由區應急管理局、住房和城鄉建設局、市公安局湘橋分局、區總工會、橋東街道辦事處等部門、單位為成員的“7·11橋東外灘灣騰瑞中心工地高處墜落事故”調查處理小組（以下簡稱“事故調查組”），并邀請湘橋區檢察院派人參加事故調查。同日，潮州市安全生產委員會辦公室發出《關于對湘橋區“7·11”高處墜落事故調查處理工作掛牌督辦的函》（潮安辦函〔2021〕33號），按規定對該起事故調查處理工作實行掛牌督辦。

　　事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查取證、查閱資料、詢問相關人員，查明了事故發生的經過、原因及經濟損失情況，認定事故的性質和事故責任，在此基礎上，提出了對責任單位的處理建議和防范措施?，F將有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）事發項目概況

　　工程名稱：騰瑞中心（綜合體塔樓部分、住宅部分）

　　建設地點：潮州市東興路

　　建設單位：廣東騰瑞投資有限公司

　　設計單位：汕頭市建筑設計院

　　勘探單位：廣東核力工程勘察院

　　承建單位：潮州市第二建筑安裝總公司

　　監理單位：珠海市城市建設監理有限公司

　　機械安裝單位：廣州駿晨建筑機械有限公司

　　設備產權單位：銀廣廈集團有限公司

　　建設規模：總建筑面積為202399.20平方米，其中綜合體塔樓為框架-核心筒結構，設地下室2層、上部層數40層、面積約94068.14平方米；住宅及商鋪部分為框架-框剪結構，共3幢，其中住宅2幢、設2層地下室，上部層數1-32層，建筑面積約為108331.06平方米。

　　目前工程進度：工程總進度95%，其中塔樓已經完成交付甲方進行內部裝修，住宅基本完成剩余部分零星修整，商鋪屋面及立面幕墻正在施工預計8月底完成，現場尚存3部塔吊，其中3號塔吊在拆卸過程中發生事故。

　　（二）相關單位概況

　　1、廣州駿晨建筑機械有限公司

　　統一社會信用代碼91440105788911140X，類型是有限責任公司，法定代表人陳從安，成立日期2006年5月22日，地址在廣州市天河區大觀南路26號B510房。

　　廣州駿晨建筑機械有限公司2019年5月與潮州市第二建筑安裝總公司簽訂《建筑機械安裝、頂升、拆卸合同》、《安全管理協議》、《塔吊維修、保養合同》后，指派潮汕片區負責人許芳連負責橋東外灘灣騰瑞中心工地塔吊的安裝、拆卸和維保工作。

　　2、潮州市第二建筑安裝總公司

　　注冊號9144510019817112X3，類型是集體所有制，法定代表人蔡俊明，成立于1989年9月6日，注冊地址是潮州市環城西路10號。

　　潮州市第二建筑安裝總公司于2014年承建了橋東外灘灣騰瑞中心工程項目。

　　3、珠海市城市建設監理有限公司

　　統一社會信用代碼91440400192592636N，商事主體類型是有限責任公司，法定代表人張楹潤，成立于1995年7月25日，地址是珠海市香洲沿河東路323號四樓。

　　珠海市城市建設監理有限公司2014年受廣東騰瑞投資有限公司委托對騰瑞中心工程實體中的土建部分進行監管。

　　（三）設備基本情況

　　騰瑞中心（外灘灣）2號樓3號塔吊

　　設備名稱：塔式起重機

　　產地（品牌）：廣西建工集團機械制造有限公司

　　型號：QTZ100（QTZ6015）

　　備案編號：粵BC-T00546

　　出廠編號：061702

　　原安裝6道附著，于2021年7月11日拆除最頂一道附著及一個標準節，目前剩余5道附著；現場塔吊降節后塔臂距離最近一道附著距離為≤22米（即塔身附著懸高為22米），而且塔臂高于建筑物高度，吊鉤也回收至最頂端，其它緊固件已派員檢查完畢。參照該型號塔吊說明書，查臺風季節特級防御區各項指標，要求第三道附著及以上的附著懸高≤26米，現場塔吊降節后附著懸高為≤22米，并且能夠在安全范圍內360°自由旋轉，符合《廣東省建筑起重機械防御臺風安全技術指引（試行）》及塔機補充使用說明書（廣東）要求。

　　（三）死者情況

　　余川，廣州駿晨建筑機械有限公司塔吊裝拆工人，男，身份證號碼：510525199006160335，四川省瀘州人，持有《建筑施工特種作業操作資格證》，操作類別：塔式起重機安裝拆卸工，證號：粵A052020000408T。

　　（四）事故發生的時間

　　事故發生的時間為2021年7月11日15時43分。

　　（五）事故發生的地點

　　橋東街道東興南路東側、東山路北側騰瑞中心住宅2號樓3號塔吊。

　　（六）事故類別

　　依據《企業職工傷亡事故分類標準》（ＧＢ6441—86）認定為是一起一般高處墜落事故。

　　（七）事故人員傷亡情況和直接經濟損失

　　本次事故造成余川1人死亡，直接經濟損失約120萬元。

　　二、事故發生經過和現場處理情況

　　（一）事故發生經過

　　2021年7月11日上午9時許，廣州駿晨建筑機械有限公司塔吊裝拆班組（組長陳有、司磅左忠、裝拆工王貝貝、余川及地面雜工賈洪文）到達橋東騰瑞中心工地后，廣東騰瑞投資有限公司、珠海市城市建設監理有限公司、潮州市第二建筑安裝總公司和廣州駿晨建筑機械有限公司的安全管理人員對其進行安全技術交底。湘橋區建筑工程質量安全監督站也巡查抽查到該工地，工作人員遂參加安全技術交底并制作檢查記錄。安全技術交底后，塔吊裝拆班組便開始對騰瑞中心住宅2號樓3號塔吊實施拆卸，當天上午完成了塔吊最頂一道“附著”的拆除作業。午飯后塔吊裝拆班組再次返回塔頂開始塔吊第一標準節的拆除作業。至15時許，當塔吊裝拆班組在31樓高度（距離地面約100米）的作業平臺上拆除塔吊第一標準節鐵構件的時候，余川違反操作規程，未按要求佩戴安全繩；未等鐵構件脫離，提前打開作業平臺的護欄；未等塔吊內套架頂升到位鋼纜繃緊，就用錘子強行猛敲螺絲，使得鐵構件脫離時耳板上固定的鋼纜發生脫鉤，隨即被翻轉掉落的鐵構件推離作業平臺，與鐵構件一同墜落到1樓地面，當場死亡，墜落死亡時間為15時43分。

　　（二）事故救援和善后處理情況

　　事故發生后，現場人員撥打120及110，隨后醫護人員到達現場并確認余川已當場死亡，經法醫現場勘驗，死者符合高墜死亡特征。各部門現場處置及時、有效，未發生二次事故，相關穩控工作隨即迅速開展，7月14日，廣州駿晨建筑機械有限公司與死者家屬達成補償協議，事故善后工作結束，事故處理過程沒有發生群體性事件和不良輿論影響。

　　三、事故原因和事故性質

　　經調查分析，事故調查組認定：

　　（一）事故直接原因：

　　違章冒險作業。死者余川安全意識淡薄，在未佩戴安全繩的情況下，爬上距地面約100米高的塔吊頂端進行拆卸作業；未等標準節鐵構件脫離就提前打開作業平臺的護欄；未等塔吊內套架頂升到位就強行猛敲螺絲等一系列違規操作，最終導致其墜落地面死亡。

　　（二）事故間接原因

　　1.事故隱患排查治理不到位：王貝貝在作業過程中發現鋼纜掛鉤的安全裝置有變形，但過于自信，沒有將情況上報，也無作任何處理，導致后面余川砸開螺絲的時候出現鐵構件脫鉤的情況 ；作業過程中陳有、王貝貝、左忠三人知曉余川沒有佩戴安全繩、提前打開作業平臺護欄、強行猛敲螺絲，但卻都沒有及時進行制止。

　　2.安全管理人員未正確履職：監理員詹鴻文在塔吊拆卸作業中無按要求旁站并制作旁站記錄，對作業人員的違規行為一無所知；安全員吳光歧在整個塔吊拆卸作業過程中一直都呆在地面進行警戒工作，完全沒有檢查高空作業人員的情況，沒有及時發現余川的違規行為并進行制止和糾正；塔吊裝拆班組的班組長陳有在發現余川沒有佩戴安全繩就進行高處作業時，雖有進行口頭提醒，卻沒有堅持原則制止其冒險作業。

　　（三）事故性質

　　經事故調查組調查認定，湘橋區“7·11”橋東外灘灣騰瑞中心工地高處墜落事故是一起因違章冒險作業、事故隱患排查治理不到位、安全管理人員未正確履職等因素造成的一般生產安全責任事故。

　　四、對事故單位及相關人員的處理建議

　　（一）廣州駿晨建筑機械有限公司，作為塔吊裝拆維保的單位，事故隱患排查治理不到位，其安全管理人員未正確履職，對事故發生負有主要責任，建議由區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一項的規定，依法對其給予行政處罰，建議由區住建局根據《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》予以行政處罰。

　?。ǘ┲楹Ｊ谐鞘薪ㄔO監理有限公司，作為騰瑞中心項目監理單位，未嚴格履行監理職責，未按照工程監理規范的要求采取旁站監理、未及時糾正作業人員違規操作及作業現場安全管理缺失等問題，對事故發生負有責任，建議由區住建局依據相關法律法規，依法對其進行行政處罰。

　　（三）潮州市第二建筑安裝總公司，基本上能履行安全管理職責，事故不是因該公司自身存在明顯不安全因素造成的，建議由區住建局對其進行行政約談。

　　（四）廣東騰瑞投資有限公司，基本上能履行安全管理職責，事故不是因該公司自身存在明顯不安全因素造成的，建議由區住建局對其進行行政約談。

　?。ㄎ澹驏|街道辦事處，負有屬地安全監管責任，經湘橋區政府檢查組對橋東街道進行安全生產專項督查檢查，證實橋東街道有對騰瑞中心工程項目進行日常檢查并跟蹤落實整改措施，有依法履行安全生產監督管理職責，根據盡職免責的原則，建議不予追究。

　?。┏敝菔邢鏄騾^工程質量安全監督站，事故發生前有按照規定對該項高處作業進行備案及資質審查；事發當日巡查參加安全技術交底時有做好相關記錄；日常有對騰瑞中心工程項目進行例行檢查并跟蹤落實整改措施；有依法履行安全生產監督管理職責，根據盡職免責的原則，建議不予追究。

　　（七）余川，男，身份證號碼：510525199006160335，作為塔吊裝拆班組工人，安全意識淡薄，未按規定佩戴安全繩進行高處作業；未等標準節鐵構件脫離就提前打開作業平臺的護欄；未等塔吊內套架頂升到位就強行猛敲螺絲等一系列違規操作，導致事故發生，對事故的發生負有直接責任，本應依照有關規定追究其責任，鑒于余川本人在此次事故中死亡，建議免予追究。

　?。ò耍╆悘陌?，男，身份證號碼：***，廣州駿晨建筑機械有限公司法定代表人，未認真督促、檢查本單位在騰瑞中心項目的安全生產工作，項目配備的安全管理人員尤其是專職安全員未正確履職，現場安全管理缺失，對事故發生負有管理責任，建議由區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一項的規定，依法對其給予行政處罰。

　　（九）許芳連，男，身份證號碼：***，作為廣州駿晨建筑機械有限公司潮汕片區經理，未落實作業現場安全管理工作，未能及時發現和制止違章作業行為，對事故的發生負有管理責任，建議由區住建局依據相關法律法規進行處罰。

　?。ㄊ﹨枪馄?，男，身份證號碼：***，廣州駿晨建筑機械有限公司安全員。未認真履行安全員安全生產管理職責，對高處作業現場安全監管不到位，未及時發現并制止作業人員違規行為，對事故的發生負有直接管理責任。建議區住建局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十三條，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的資格。

　?。ㄊ唬╆愑?，男，身份證號碼：***，作為塔吊裝拆班組的班組長，在作業過程中對作業環境、機械設備疏于觀察，未及時制止和糾正余川冒險作業、違反操作規程的行為，對事故的發生負有責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第六項的規定，建議由廣州駿晨建筑機械有限公司給予批評教育，并依照有關規章制度給予處分。

　?。ㄊ┩踟愗?，男，身份證號碼：***，作為塔吊裝拆班組的工人，在作業過程中發現鋼纜掛鉤安全裝置變形這一事故隱患，卻未向現場安全生產管理人員或本單位負責人報告，導致塔吊標準節鐵構件在余川的一系列違規操作之后發生脫鉤現象，對事故的發生負有責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第五十六條的規定，建議由廣州駿晨建筑機械有限公司給予批評教育，并依照有關規章制度給予處分。

　?。ㄊ╆惐螅校矸葑C號碼：***，作為珠海市城市建設監理有限公司騰瑞中心項目總監理工程師,未嚴格履行監理職責導致現場人手不足，未能及時糾正作業現場安全管理缺失、人員違規作業等問題，對事故的發生負有責任，建議由區住建局依據相關法律法規進行處罰。

　　（十四）詹鴻文，男，身份證號碼：***，作為珠海市城市建設監理有限公司騰瑞中心項目監理員,未嚴格履行監理職責實施旁站，未能及時糾正作業現場安全管理缺失、人員違規作業等問題，對事故的發生負有責任，建議由區住建局依據相關法律法規進行處罰。

　　五、事故防范和整改措施建議        

　?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I安全生產主體責任

　　1、廣州駿晨建筑機械有限公司，要嚴格按照《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》的規定，配齊配強專職安全員，專職安全員必須認真開展安全管理工作，依法履行職責；要加強對高處作業現場的隱患排查治理工作，及時發現并消除事故隱患；要認真落實對項目從業人員的安全教育培訓和安全技術交底，確保從業人員按安全管理規定作業。

　　2、珠海市城市建設監理有限公司，要加強技術管理、安全管理、合同履約管理，要嚴格按照合同約定履行監理責任；要配齊人手，嚴格履行現場監理職責。

　?。ǘ┞鋵嵭袠I和屬地監管責任

　　區住建局要深入組織開展建設工程領域安全生產專項整治工作，要突出高處臨邊作業事故防范；要強化建設工程安全監管執法，督促企業落實安全生產主體責任和企業主要負責人履行安全生產職責；要督促指導事故單位制定方案，落實事故防范措施，確保隱患整改工作落實到位。橋東街道辦事處要落實屬地監管責任，加強對轄內高危行業巡查檢查，發現違法違規行為及時通報行業主管部門。

　　（三）深刻吸取事故教訓，防范化解安全風險

　　區住建局結合當前防疫要求，組織全區在建工地相關單位通過線上或線下召開“7·11”高處墜落事故案例分析會，通報本次事故發生經過，詳細分析本次事故原因以及本次事故中暴露出的問題。督促各相關單位深刻吸取本次事故教訓，舉一反三，認真對照查擺問題，制定并落實整改措施，全面防范化解安全風險。（文章來源：湘橋區應急管理局）