2019年12月10日14點21分左右，位于東莞市港口大道（沙田段）虎門港港前路二期碼頭綜合樓的東莞港集裝箱港務有限公司發生一起車輛傷害事故，造成1人死亡。

事故發生后，鎮黨委政府領導高度重視，鎮有關部門立即組織開展事故救援和善后工作。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493號）的規定，東莞市政府批準成立了由鎮副處級干部蘇植銳任組長，應急分局、交警大隊、交通分局、公安分局、黨政辦、經信局、人力資源和社會保障分局、司法分局和總工會等單位有關負責同志組成的沙田鎮“12.10”一般車輛傷害事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查工作，事故調查組邀請了棲霞市人民政府派人參與。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、專家論證和綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡情況和直接經濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓，提出了事故防范和整改措施。

一、基本情況

（一）涉事單位概況

1、東莞港集裝箱港務有限公司，《營業執照》統一社會信用代碼：914419006947295674,類型：其他有限責任公司，住所：東莞市港口大道（沙田段）虎門港港前路二期碼頭綜合樓，法定代表人：林濤，注冊資本：人民幣陸億柒仟萬元，成立日期：2009年9月9日，經營范圍：港口經營服務；實業投資；貨物進出口；裝卸搬運。東莞港集裝箱港務有限公司的碼頭堆場隸屬東莞港集團，于2011年建成投產，碼頭堆場占地面積30萬平方米，碼頭堆場分為內貿和外貿堆場，有F1至F8共8個堆場，每個堆場占地面積約4500平方米。

2、棲霞弘鼎運輸有限公司，《營業執照》統一社會信用代碼：91370686MA3EJ8027W,類型：有限責任公司（自然人獨資），住所：山東省煙臺市棲霞市迎賓路東側南二里店村北亞東大酒店辦公室兩間，法定代表人：潘玉毅，注冊資本：伍拾萬元整，成立日期：2017年9月13日，經營范圍：普通貨物道路運輸；倉儲服務（不含危險品），公司共有員工15人，運輸車輛15臺（包含掛靠車輛）。辦理了《道路運輸經營許可證》，證號：魯交運管許可煙字370686214007，證件有效期至2023年5月7日，發證機關：棲霞市道路運輸管理局，發證日期：2019年5月5日，經濟性質：私有獨資，經營范圍：普通貨運。

3、佛岡中天物流發展有限公司，《營業執照》統一社會信用代碼：914418216964179547,類型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：佛岡縣石角鎮法政路123號，法定代表人：羅新財，注冊資本：人民幣貳佰零壹萬元，成立日期：2009年10月22日，經營范圍：普通貨運，運輸信息咨詢，倉儲服務（不含危化品）。

4、廣東中外運化工國際物流有限公司廣州分公司，《營業執照》統一社會信用代碼：91440101669955765A,類型：有限責任公司分公司（法人獨資），營業場所：廣州市黃浦區荔香路10號1401房，負責人：林展宏，成立日期：2007年17月26日，經營范圍：道路運輸業。

（二）相關人員情況

1、呂京龍，本次事故的死者,男，漢族，出生日期：1980年3月28日，住址：山東省棲霞市莊園街道杜家莊村322號，公民身份號碼：X X X，系本次肇事車輛實際支配人雇請的跟車人員。呂京龍有山東省煙臺市公安局交通警察支隊核發的機動車駕駛證，證號：X X X，初次領證日期：2005年3月28日，準駕車型：A2，有效期限：2011年5月11日至2021年5月11日。

2、李凱，男，漢族，出生日期：1973年11月28日，住址：山東省棲霞市商業街931號，公民身份號碼：X X X，是造成本次事故的車輛的駕駛人和車輛實際支配人之一。李凱持有山東省煙臺市公安局交通警察支隊核發的機動車駕駛證，證號：XXX，初次領證日期：1994年8月1日，準駕車型：A2，有效期限：2015年8月1日至2025年8月1日。持有山東省煙臺市交通運輸管理局核發的從業資格證，證件號：XXX，初次發證時間：2014年6月16日，有效期至2020年6月。

3、衣雙衛，男，漢族，出生日期：1977年3月6日，住址：山東省棲霞市楊礎鎮劉家溝村18號，公民身份號碼：X X X，是造成本次事故的車輛的實際支配人之一。

4、潘玉毅，男，漢族，出生日期：1993年8月17日，住址：山東省棲霞市翠屏街道十甲村66號，公民身份號碼：X X X，是棲霞弘鼎運輸有限公司的法定代表人。

（三）事故車輛情況

1、魯FBY397號重型半掛牽引車，品牌型號：解放牌CA425OP26K2T1E5A，車輛使用性質：貨運，車輛識別代碼號：LFWSRX5J5KAD27897，發動機號：53212427，車輛所有人：棲霞弘鼎運輸有限公司、實際支配人：李凱、衣雙衛，登記注冊日期：2019年6月11日，檢驗有效期至2020年6月。車輛已辦理道路運輸證，證號：魯交運管煙字370686309554號，經營范圍：普通貨運，證件有效期至：2020年6月；核定載人數2人，整備質量為8805公斤，準牽引總質量40000公斤。魯FBY397車輛(實際支配人：李凱、衣雙衛)與棲霞弘鼎運輸有限公司是掛靠關系，雙方有簽訂《貨車掛靠協議書》，《貨車掛靠協議書》上沒有明確掛靠費用，明確了在掛靠期間，如發生交通事故、人身和財產損害賠償、運輸、勞務等糾紛，一切由乙方（衣雙衛）負責處理,由乙方（衣雙衛）獨立承擔民事責任。事發時牽引魯FF096掛號重型倉柵式半掛車。據衣雙衛和潘玉毅陳述，衣雙衛沒有向棲霞弘鼎運輸有限公司支付過掛靠費用。據衣雙衛和李凱陳述，二人以30.5萬元購買了魯FBY397號重型半掛牽引車，購車款二人均付，由衣雙衛負責接運輸單，李凱負責運輸貨物，運輸收益二人均分。

魯FF096掛號重型倉柵式半掛車，品牌型號：華昌牌QDJ94O3CSY，車輛使用性質：貨運，車輛識別代碼號：LA939VC86AOJLFO77，發動機號：無，車輛所有人：衣雙衛、實際支配人：衣雙衛，登記注冊日期：2010年12月10日，檢驗有效期至2019年12月，車輛已辦理道路運輸證，證號：魯交運管煙字370686305467號，經營范圍：普通貨運，證件有效期至：2020年12月；車輛總質量40000公斤，整備質量為8000公斤。事發時集裝箱內沒有裝貨物。

魯FBY397號重型半掛牽引車在中國人民財產保險股份有限公司深圳分公司購買了保險，商業險單號：111310L3900698423602（第三者責任保險限額為150萬元）、強制險單號：11131013900698423607。

（四）涉事單位相互關系

1、廣東中外運化工國際物流有限公司廣州分公司有與東莞港集裝箱港務有限公司簽訂了《倉儲服務合同》，東莞港集裝箱港務有限公司向廣東中外運化工國際物流有限公司廣州分公司提供出入庫裝卸及在庫管理等服務，合同期是2019年7月1日起至2020年12月31日止。合同中有約定各自的安全生產管理職責。

2、廣東中外運化工國際物流有限公司廣州分公司有與佛岡中天物流發展有限公司簽訂了《公路運輸服務委托合同》，佛岡中天物流發展有限公司向廣東中外運化工國際物流有限公司廣州分公司提供公路運輸配送服務，合同期是自2019年1月1日起3年。合同中有約定各自的安全生產管理職責。

3、2019年12月10日上午，佛岡中天物流發展有限公司與衣雙衛在手機運滿滿APP軟件上達成協議，將廣東中外運化工國際物流有限公司廣州分公司委托其運輸的業務交給了衣雙衛，雙方約定的運輸費用為10000元。衣雙衛把該運輸業務告訴了李凱，據該二人陳述，雙方約定利潤均分。李凱駕駛魯FBY397號重型平板半掛車牽引著魯FF096掛號重型倉柵式半掛車，于2019年12月10日14點左右到達東莞港集裝箱港務有限公司準備裝卸，在向裝貨平臺倒車過程中發生了事故。

4、李凱在山東省棲霞市叫呂京龍跟車（負責協助駕駛車輛和其他雜務），是口頭協議，沒有書面合同。李凱答應呂京龍，從山東家里出去來回一趟給他2000元作為報酬。因這是第一次叫呂京龍跟車，所以沒有資金來往的記錄。呂京龍沒有與其他工作單位簽訂勞動合同。

二、事故發生經過和救援、善后情況

（一）事故發生經過

2019年12月10日14時21分左右，李凱駕駛的號牌號碼為魯F BY397的重型半掛牽引車（牽引著魯FF096掛號重型倉柵式半掛車）進入東莞港集裝箱港務有限公司的內貿倉準備裝貨。呂京龍從魯FBY397的重型半掛牽引車上下來，幫忙指揮倒車。當車輛在向裝貨平臺倒車過程中，把呂京龍撞到在裝貨平臺的邊上。事故發生后，14時24分左右，李凱撥打了120急救電話。14時39分左右，救護車趕到現場，并對呂京龍進行搶救。14時40分左右，呂京龍經搶救無效死亡。

該事故發生經過有監控視頻記錄。

（上圖為案發現場） 

（二）事故救援情況

接報后，鎮應急、公安和交警等部門負責同志第一時間到事故現場組織現場處置及善后工作，迅速開展調查，控制并妥善保護好事故現場。

此次事故的信息報送及時，未出現遲報、漏報、瞞報的情況；事故應急救援得當，未因處置不當導致死傷人員增加、財產損失擴大及發生次生事故。經評估，此次事故的應急救援處置工作及時、有效、到位。

（三）事故善后情況

事故發生后，沙田鎮政府積極組織應急、公安、交警、衛生、社保和司法等職能部門開展傷員救治、善后維穩、死傷者家屬安撫等各項工作。事故發生至今，未發生死者家屬上訪、鬧訪等事件，善后處置得當。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況

（一）人員傷亡情況

事故造成1人死亡。死者：呂京龍，是李凱叫來跟車的，據東莞市沙田醫院出具的《居民死亡醫學證明（推斷）書》證實，死者的死亡原因是胸腹聯合傷。

（二）直接經濟損失

目前，該起事故造成直接經濟損失約人民幣6萬元（因民事賠償還在協商中，目前的直接經濟損失沒有統計民事賠償費用）。

四、事故發生的原因和事故性質

（一）事故原因及相關分析

1、事故直接原因

（1）呂京龍在幫忙指揮倒車時，沒有注意車輛行駛方向。

（2）李凱駕駛車輛進行倒車時，疏忽大意沒有注意附近人員情況。

2、事故間接原因

衣雙衛和李凱，作為涉事車輛的實際支配人，未對雇請的跟車人員呂京龍進行安全生產教育和培訓，安排未經安全生產教育和培訓合格的從業人員上崗作業；未能保證其具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能。

（二）事故性質

事故調查組經調查認定，沙田鎮“12.10”一般車輛傷害事故是一起一般生產安全責任事故。

（三）事故發生單位的履職情況

1、衣雙衛和李凱，共同作為涉事車輛的實際支配人，同時也是涉事運輸活動的承運主體，未對雇請的跟車人員呂京龍進行安全生產教育和培訓，安排未經安全生產教育和培訓合格的從業人員上崗作業；未能保證其具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能。

2、棲霞弘鼎運輸有限公司，對部分掛靠在其公司名下的車輛和從業人員（衣雙衛和李凱）只掛不管，未能保證掛靠在其公司名下的車輛的從業人員（衣雙衛和李凱）具備必要的安全生產意識。

3、東莞港集裝箱港務有限公司，有對進入其公司碼頭堆場的車輛、人員進行安全生產檢查和統一協調管理。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定，建議對沙田鎮“12.10”一般車輛傷害事故有關責任人及責任單位作出如下處理：

1、呂京龍，魯FBY397號重型半掛牽引車的跟車人員。在幫忙指揮倒車時，沒有注意車輛行駛方向，對事故發生負有責任。鑒于已在事故中死亡，免于追究其責任。

2、衣雙衛和李凱，共同作為涉事車輛的實際支配人，同時也是涉事運輸活動的承運主體，未對雇請的跟車人員呂京龍進行安全生產教育和培訓，安排未經安全生產教育和培訓合格的從業人員上崗作業；未能保證其具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能。二人對事故的發生負有責任，建議由應急管理部門依法對上述二人（共同體）進行行政處罰。

3、李凱，作為魯FBY397號重型半掛牽引車的司機，安排跟車人員呂京龍在車輛后方幫忙指揮倒車，其倒車時疏忽大意沒有注意附近人員情況，將呂京龍撞到在裝貨平臺的邊上致后者死亡，其行為涉嫌刑事犯罪，建議將其犯罪線索移交司法機關依法進行處理。

4、棲霞弘鼎運輸有限公司。對部分掛靠公司名下的車輛和從業人員只掛不管，未能保證從業人員具備必要的安全生產意識。建議由山東省煙臺市交通運輸部門對其依法處理。

5、在本次事故中，如相關的民事法律責任，建議雙方當事人依據其他法律途徑解決。

六、事故防范和整改措施

（一）掛靠的運輸單位要嚴格落實安全生產主體責任，對從業人員進行安全生產教育和培訓，未經教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。棲霞弘鼎運輸有限公司等被掛靠的單位要加強對掛靠車輛和從業人員的安全管理，加強對車輛從業人員的培訓教育，保證從業人員具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能。

（二）道路運輸管理部門要進一步加強道路運輸企業從業人員的教育和管理，著力提升安全意識和防范技能，對發生亡人事故的道路運輸企業以及有關車輛人員要列入重點監管名單管理，杜絕“以包代管、包而不管”的情況發生。

（三）碼頭行業主管部門要進一步落實監管責任，從嚴從快查處碼頭企業內各承租承包單位存在安全生產主體責任不落實的問題，及時消除事故風險隱患。屬地監管政府要進一步落實屬地責任，完善監管機制，通過聯合執法、集中曝光和警示教育等措施，切實扭轉碼頭企業事故多發的嚴峻形勢。