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? ? 目前，北京市擁有530余萬戶天然氣用戶，1.7萬公里天然氣管線，各種建設施工項目與日俱增，外力造成管線破裂的事故時有發生。

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? ? 今年4月10日，北京市海淀區紅聯南村發生了一起燃氣管道破壞事故。事發前，燃氣供應企業已經給施工單位指明線位、提出安全措施、并與其簽訂了《施工配合單》，其中明確規定：在施工前必須挖探坑，核實燃氣管道位置，在燃氣管道上方及兩側6米范圍內施工，嚴禁使用重型機械，在安全距離附近動用機械開挖施工的，必須事先通知燃氣公司人員到場監護方可實施。然而，施工單位在已知曉了應承擔的責任后，仍動用重型機械在管線上方強行挖掘，導致管線斷裂引發爆炸，造成了較大損失。

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? ? 記者了解到，造成燃氣管道外力破壞的主要原因有四個：一是施工信息不溝通。部分工程建設單位和施工單位不按要求辦理相關手續或未及時登錄挖掘平臺了解施工信息，在施工前不與地下管線權屬單位進行溝通。據了解，北京市燃氣集團每年配合了3000起施工，其中只有1/3的工程是通過相關部門發函等正式渠道進行的，其他的2/3則是通過后期巡查發現后，由燃氣集團追加進行的施工配合。二是一些小區內小型、臨時性的施工在不清楚管線位置的情況下擅自施工。三是施工單位安全防護措施不落實，不對管線位置及安全事項進行交底。有的工程工期較長，人員流動性大，人員變更后，作業人員不清楚燃氣管道位置，造成施工破壞。四是強行施工、違規操作，施工單位違反安全協議，違規使用重型機械，在已經明確告知管線位置及安全事項的情況下，挖壞燃氣管道。

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? ? 據了解，我國的《建設工程安全生產管理條例》《城鎮燃氣管理條例》及《北京市燃氣管理條例》等都對建設單位、施工單位在保護燃氣設施方面的責任、義務等做出了明確規定。北京市燃氣集團還建立了相應的施工配合管理體系，在工程配合前主動對接施工單位、指明管線位置、設立明顯的警示標識、提出保護方案、現場措施交底。工程配合中，北京市燃氣集團會加強現場巡視、了解工程進度、書面明示安全要求、提供安全服務。北京燃氣集團還建立了相關的施工配合工作方案，主動預防施工破壞。

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? ? 這些措施起到了一定作用，但是防止施工破壞事件是一個系統工程。北京市燃氣集團的相關負責人表示，企業的單方面的預防行動效果有限，如由政府牽頭，多部門共同協作，從源頭上抓緊，從過程中跟進，從后果上警戒，才能顯現大的成效。

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? ? 基于以上這種情況，相關專家建議，要健全法律法規，規范施工行為，明確責任主體，并確定屬地、行業各自監管職責范圍，形成施工規范、信息公示、企業配合、社會監督、政府監管的管理機制。同時，執法部門要加大執法力度，明確執法主體，對違規施工企業進行嚴格處罰，確保法律法規落實，從源頭減少各類施工對地下管線的破壞。此外，相關部門要強化屬地監管。小區庭院內的工程，建議由鄉、鎮人民政府及街道辦事處、居委會等基層政府部門進行屬地監管，搭建信息溝通平臺，督促建設方、施工單位與燃氣管理單位共同開展配合工作，明確各方責任、義務，確保管線安全。

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? ? 同時，專家也呼吁加強社會監督。充分發揮屬地城市網格管理人員的紐帶功能，網格員在巡視中發現挖掘工程現象，應立即告知施工單位與管線單位，并向管線單位提供施工信息，成為施工單位與管線單位的聯系紐帶。同時，規范挖掘工程現場公示制度，形成全社會監督挖掘工程的環境，對于違法違規工程，發動社會各方面力量進行舉報。此外，加大宣傳力度。從更廣泛的層面組織建設、施工企業以及街道、社區、小區物業等屬地管理單位開展地下管線安全防護方面的宣傳教育。利用媒體的力量，加大曝光力度，對造成施工破壞的違規企業，做到查處一起曝光一起，積極營造防范違規施工破壞燃氣管線的社會氛圍。