2015年5月10日13時40分許，核工業井巷建設公司獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）2標段項目部在蓮都區塔下防洪墻進行施工作業時，發生一起淹溺事故，造成一名施工人員死亡。

依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第 493號）和《浙江省生產安全事故報告和調查處理規定》（浙江省人民政府令第 310號），蓮都區安監局接到事故報告后，立即組織人員趕赴現場進行調查核實，并向蓮都區政府及上級有關部門報告。受區政府委托，區安監局代表區政府牽頭組織區監察局、區公安分局、區總工會、區政府法制辦、紫金街道辦事處依法組成事故調查組，并邀請區檢察院派員參加事故調查。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時針對事故原因及暴露出來的問題，提出事故防范及整改措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發生單位基本概況

核工業井巷建設公司位于浙江省湖州市環渚路666號四樓，1992年7月注冊成立，經濟性質是國有企業，營業執照注冊號：330500000002542，法定代表人梅冰，一般經營項目：市政公用工程施工總承包壹級，房屋建筑工程施工總承包貳級，水利水電工程施工總承包貳級，礦山工程施工總承包貳級，地基與基礎工程專業承包壹級，土石方工程專業承包壹級，爆破與拆除工程專業承包壹級，隧道工程專業承包壹級，水工隧洞工程專業承包壹級，地質災害治理甲級施工，垃圾清掃，建筑材料、機械設備（除汽車）銷售；公司現有員工1300多名。

（二）工程概況和合同簽訂情況

獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）建設單位為麗水市水利發展有限公司，該工程在2015年1月27日通過公開招投標，由浙江省水利水電勘測設計院中標，麗水市水利發展有限公司和浙江省水利水電勘測設計院于2015年2月13日在麗水簽訂獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）EPC總承包合同（EPC包括設計、采購、施工，編號：17號）。工程總投資2.069億元，于2015年3月開始施工，預計2016年2月底完工。整個工程又分麗陽坑閘站工程、前山泵站工程、塔下閘工程、塔下防洪墻工程、蘆埠坑整治工程，其中麗陽坑閘站工程、前山泵站工程為1標段項目；塔下閘工程、塔下防洪墻工程、蘆埠坑整治工程為2標段項目。浙江省水利水電勘測設計院中標后通過邀請招標，將2標段項目承包給核工業井巷建設公司施工，雙方于2015年2月簽訂施工承包合同（編號：LSYJDXB-SG-02）。該工程監理單位是浙江廣川工程咨詢有限公司，麗水市水利發展有限公司和浙江廣川工程咨詢有限公司于2015年2月簽訂獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）施工監理合同（編號：26號）。

（三）發生淹溺區域的情況

核工業井巷建設公司于2015年3月成立了獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）2標段項目部，并組織人員進場施工。發生淹溺區域屬于獨流入海麗水市大溪治理補充工程2標段的塔下防洪墻的分工程，位于蓮都區塔下330國道旁邊和麗水中國海事局門口的避風港水域，目前項目部正進行塔下防洪墻的施工。

二、事故發生經過、事故救援和善后處理情況

（一）事故發生經過

2015年5月10日下午，獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）2標段項目部十余名工人在塔下防洪墻進行拆裝模板作業。根據班組的分工，班組長劉敏豐、工人陳必文、楊順龍、劉品高四人在塔下防洪墻的外側架子上拆模板，其他人員在330國道防洪墻的內側進行裝模。到了13時40分許，站在防洪墻外側架子上作業的班組長劉敏豐突然看到前方避風港水域飄著一塊紅色的模板，邊上有一人落水下沉并揮手求救，馬上大叫“有人落水趕快救人。”

（二）事故救援情況

聽到劉敏豐的叫聲，有人報警并向119、120求救，工人陳金芳、江軍法等三人先后下水救人，三人在水里找了十幾分鐘沒有找到人，最后由于體力不支上岸。陳金芳和江軍法上岸時，發現下水的岸邊有工友陳必文的衣服和安全帽。過了一會，110、120、119、的救援人員也陸續趕到現場進行救援，下午16時許，溺水者被打撈上岸，經現場法醫確認落水者因溺水已經死亡，經現場人員和家屬確認死者為項目部的工人陳必文。

（三）善后處理情況

事故發生后，核工業井巷建設公司項目經理晏新平向公司和總承包單位匯報事故情況，并通知陳必文家屬。2015年5月13日，晏新平代表核工業井巷建設公司與陳必文家屬簽訂賠償協議，死者遺體于5月18日在縉云縣殯儀館火化。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

核工業井巷建設公司獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）2標段“5·10”一般淹溺事故造成一人死亡。

死者：陳必文，男、漢族、1969年出生，家住浙江省縉云縣東渡鎮兆岸村兆南27號，公民身份號碼：33252619690707171X。

核工業井巷建設公司獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）2標段“5·10”一般淹溺事故直接經濟損失110萬元（不包括事故罰款費用）。

四、事故發生的原因和事故性質

（一）直接原因

陳必文安全意識淡薄，對現場隱患危險性估計不足，在施工作業期間未穿救生衣，擅自冒險下水打撈模板，導致溺水死亡。

（二）間接原因

1、核工業井巷建設公司班組長劉敏豐責任心不強，未能及時發現和制止施工人員擅自下水行為。

2、核工業井巷建設公司項目部管理人員對從業人員的安全教育培訓不到位，未有效督促施工人員采取必要的安全防護措施，對施工現場監督檢查不力。

3、核工業井巷建設公司主要負責人梅冰應對本單位的安全生產工作全面負責，其未有效履行安全生產管理職責，對該工程安全生產工作督促、檢查不到位。

4、核工業井巷建設公司未切實履行安全生產管理職責，未督促工人有效落實安全管理規定，對從業人員的安全生產教育培訓不到位，作業人員缺乏必要的自我防護意識。

5、浙江省水利水電勘測設計院獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）總承包項目部管理人員對承包單位消除生產安全事故隱患督促、落實不到位。

事故性質：根據對事故發生的原因分析，調查組認為本起事故為一起一般生產安全責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

1、工人陳必文安全意識淡薄，對現場隱患危險性估計不足，在未采取任何安全防護措施的情況下擅自下水打撈模板施工作業，直接導致事故的發生，對事故的發生負直接責任。鑒于本人在此次事故中已死亡，建議不予追究相關責任。

2、核工業井巷建設公司班組長劉敏豐責任心不強，未能及時發現和制止施工人員擅自下水行為，對本起事故負有責任，建議根據本公司的相關制度對其進行處理。

3、核工業井巷建設公司項目部管理人員對從業人員的安全教育培訓不到位，未有效督促施工人員采取必要的安全防護措施，對施工現場監督檢查不力。對本起事故發生負有責任，建議根據公司規定對項目部相關人員進行處理。

4、核工業井巷建設公司法定代表人梅冰應對本單位的安全生產工作全面負責，其未有效履行安全生產管理職責，對該工程安全生產工作督促、檢查不到位。對本起事故的發生負有領導責任，建議安全生產監督管理部門根據相關的法律法規給予行政處罰。

5、核工業井巷建設公司未切實履行安全生產管理職責，未督促工人有效落實安全管理規定，對從業人員的安全生產教育培訓不到位，作業人員缺乏必要的自我防護意識。對本起事故的發生負有責任，建議安全生產監督管理部門根據相關的法律法規給予該公司行政處罰。

6、浙江省水利水電勘測設計院獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）總承包項目部管理人員對承包單位消除生產安全事故隱患督促、落實不到位，對本起事故發生負有一定責任，建議根據本單位的相關制度對相關責任人給予處理。

六、事故防范和整改措施

1、核工業井巷建設公司及其主要負責人梅冰要認真吸取事故教訓，舉一反三，根據《中華人民共和國安全生產法》的要求，切實履行安全生產管理職責，加強對從業人員的安全生產教育和培訓，提高工人安全生產意識及自我保護能力，加大對施工現場的督促、檢查力度。及時落實事故調查報告提出的處理建議，并將整改情況書面報告蓮都區安監部門及行業監管部門。

2、浙江省水利水電勘測院獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）總承包項目部要切實履行安全生產管理職責，有效督促、落實對施工單位消除事故隱患，要加強對承包單位的統一協調和管理，加大對施工現場監督檢查力度，對無視安全生產、不按要求擅自施工的行為要堅決予以糾正和處理，確保施工單位生產安全。

3、浙江廣川工程咨詢有限公司要按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，加強對工程安全的監督檢查力度，及時督促施工單位落實好安全生產責任制，確保監理工程的文明施工、安全生產。

4、麗水市水利局、紫金街道辦事處要牢固樹立安全發展的理念，堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，切實履行管理職責，落實安全生產責任，加強對在建工程項目的安全檢查，健全隱患排查治理體系，建立安全預防控制體系，提升安全生產治理能力，確保生產安全。