2014年6月25日，位于黃島區濱海街道辦事處的膠南市港上石料加工廠(一般行業，不含開采)在洗沙場地發生一起車輛傷害事故，造成1人死亡，直接經濟損失約90萬元。
??????? 事故發生后，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)、《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》(省政府令第236號)的有關規定及黃島區人民政府《關于授權區安全生產監督管理局等部門依法組成生產安全事故調查組的通知》(青黃政發〔2013〕63號)文件要求，區安全監管局牽頭成立了由區監察局、區公安分局、區總工會、區國土資源執法監察大隊、濱海街道辦事處有關人員參加的事故調查組，并邀請區人民檢察院派員參與事故調查。
??????? 調查組按照“四不放過”和依法依規、實事求是、科學嚴謹、注重實效的原則，認真開展了事故調查工作。通過現場勘查、查閱資料和調查詢問等方式，查清了事故的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況。認定了事故性質和責任，提出了處理建議和事故防范整改措施，現將有關情況報告如下：
??????? 一、事故單位基本情況、安全管理情況
??????? 膠南市港上石料加工廠(以下簡稱“港上石料加工廠”)，注冊成立于2013年9月12日，注冊經營者劉言勝，注冊地址為原膠南市世紀大道南側海西路西側，類型為個體工商戶，工商登記后已到黃島區國土資源執法監察大隊對營業執照、使用場地進行了備案。公司主要業務為加工及銷售沙、石料，目前該單位有從業人員5人。
??????? 港上石料加工廠建立了安全生產管理制度，裝載機安全操作規程，安全監督員崗位職責，洗砂機安全操作規程，運輸車輛安全操作規程等相關制度和操作規程；未對從業人員進行安全生產教育培訓，負責人劉言勝沒有參加安全生產主要負責人安全教育培訓；現場管理不到位，沒有生產安全事故隱患排查制度并落實現場檢查排查等工作。
??????? 二、事故發生經過、救援、現場處置和善后處理情況
??????? (一)事故發生經過和救援情況
??????? 2014年6月25日下午15時15分許，在濱海街道辦事處港上石料加工廠內，裝載機駕駛員焦學棟在運送石料過程中看到沙篩旁生產經理郭子龍正在疏通下料口，無法繼續往沙篩篩網倒料，遂把裝載機停在上料倉西側2-3米的距離，下車趴在上料倉西側護板上查看情況，焦學棟下車時沒有將裝載機熄火，也未拉手剎，在其查看過程中，裝載機發生溜車，將其頂在沙篩上料倉護板上。焦學棟隨即叫喊，郭子龍聽到后趕緊繞過沙篩上料倉將裝載機倒了回去，并跑過去扶著焦學棟撥打了120，后經120急救人員現場搶救無效，焦學棟當場死亡。
??????? (二)現場處置情況
??????? 事故發生后，現場工作人員撥打了110報警電話。接110通知后，區政府黨組成員劉元玉，黃島公安分局、區安全監管局、濱海街道辦事處等部門和單位有關負責人及工作人員立即趕赴事故現場進行處置并做好現場保護、勘查和證據收集工作。黃島公安分局依法對石料廠負責人劉言勝、現場人員郭子龍進行了傳喚和詢問。
??????? (三)善后工作
??????? 事故發生后，區政府已責成濱海街道辦事處協調港上石料加工廠做好死者善后和家屬安撫工作。
??????? 三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況
??????? (一)此次事故造成1人死亡。
??????? 死者：焦學棟，男，32歲，原青島臨港經濟開發區曹戈莊村人。
??????? (二)直接經濟損失約90萬元，主要用于事故賠償及善后處理。
??????? 四、事故發生的原因和事故性質
??????? (一)事故原因
??????? 1、直接原因
??????? 裝載機駕駛員焦學棟在運送石料過程中，違反裝載機操作規程，在沒有熄火、未拉手剎的情況下擅自離開駕駛室，造成裝載機溜車將自己頂在沙篩上料倉護板上，造成死亡。
??????? 2、間接原因
??????? (1)港上石料加工廠沒有隱患排查治理制度，無安全生產培訓制度及相關安全生產教育培訓記錄。
??????? (2)港上石料加工廠雖然制定了運輸車輛安全操作規程、裝載機安全操作規程，但是沒有嚴格落實三級安全生產教育培訓制度，對從業人員安全生產教育培訓不到位，無法保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉本崗位安全操作規程并掌握本崗位的安全操作技能。
??????? (3)港上石料加工廠安全生產管理混亂，沒有安排安全生產管理人員根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行檢查并對檢查中發現的問題及時處理和記錄。
??????? (二)事故性質
??????? 經事故調查組認定，該事故為一起一般生產安全責任事故。
??????? 五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議
??????? (一)焦學棟：港上石料加工廠裝載機駕駛員，在沒有熄火，也未拉手剎的情況下擅自違規離開駕駛室，造成裝載機溜車將自己頂在沙篩上料倉護板上并造成死亡，對事故的發生負有直接責任和主要責任，鑒于焦學棟已死亡，不再追究其責任。
??????? (二)港上石料加工廠：沒有隱患排查治理制度，無安全生產培訓制度及相關安全生產教育培訓記錄；沒有嚴格落實三級安全生產教育培訓制度，對從業人員安全生產教育培訓不到位，無法保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉本崗位安全操作規程并掌握本崗位的安全操作技能；安全生產管理混亂，沒有安排安全生產管理人員根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行檢查并對檢查中發現的問題及時處理和記錄。對事故的發生負有重要責任。建議區安全監管局依據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)第三十七條第一項的規定，作出罰款人民幣壹拾貳萬元的行政處罰。
??????? 六、今后防范和整改措施
??????? 港上石料加工廠和濱海街道辦事處要認真吸取這次事故教訓，按照事故處理“四不放過”原則，舉一反三，采取有效措施，加大安全生產管理力度，促進企業主體責任和“屬地”監管責任落實，切實把安全生產工作抓緊抓實，防止各類事故的發生。
??????? (一)嚴格落實企業安全生產主體責任
??????? 港上石料加工廠要進一步完善企業安全生產條件，嚴格執行安全生產法律法規規章和國家、行業標準；要經常組織開展反“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)活動和安全生產檢查，徹底排查、整治各類事故隱患；同時要加大從業人員安全生產教育培訓力度，保證從業人員熟悉有關的安全操作規程和掌握本崗位的安全操作技能，杜絕事故的再次發生。
??????? (二)進一步落實“屬地”監管責任
??????? 濱海街道辦事處要采取切實可行的管理措施，加大安全生產執法檢查覆蓋力度，做到不留死角、無縫隙監管。要嚴格執法，督促企業認真落實安全生產措施，防止類似事故再次發生。

????????????????????????? 黃島區“6·25”膠南市港上石料加工廠
???????????????????????????? 一般車輛傷害事故調查組
??????????????????????????? 二○一四年九月二十三日
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