2016年7月8日9時55分左右，泰州市睿辰市政工程有限公司在泰州市周山河生態環境工程鋪設通信管道時，發生塌方，事故造成1人死亡，2人受傷，直接經濟損失97.76萬元人民幣。

　　依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等法律、法規的規定，按照泰州市政府授權，2016年7月11日，由泰州市安監局牽頭，會同泰州市監察局、公安局、總工會、住建局、建工局等部門組成事故調查組，并邀請泰州市檢察院參加，開展事故調查工作。調查組通過現場勘察、調查取證、綜合分析，查明了事故原因，認定了事故性質和責任，提出了對責任單位和有關人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議。現將有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）事故相關單位情況

　　1.泰州市睿辰市政工程有限公司（以下簡稱：睿辰公司），于2013年6月19日在泰州工商行政管理局海陵分局注冊成立，，經營范圍：土木方工程、普通道路工程施工，通信管道鋪設，水電暖管道設備安裝，舞臺設備安裝、銷售。該公司未取得通信管道鋪設等施工資質。

　　2.泰州市城網通信管道建設有限公司（以下簡稱：城網公司），于2005年10月20日在泰州工商行政管理局醫藥高新技術產業開發區分局注冊成立，公司類型：有限責任公司，經營范圍：城市基礎通信管道建設、經營和管理等。

　　（二）工程概況

　　泰州市周山河生態環境工程（以下簡稱：周山河工程）位于周山河兩岸，東至市區東風路、西至市區泰高路。包含地下弱電管網、監控、音響廣播、弱電機房系統等施工，由泰州市新開城建投資管理有限公司投資建設，城網公司代建。

　　2016年6月9日，城網公司研究決定，將周山河大橋東側（泰高路東側）一段架空通信光纜埋地工程發包給睿辰公司，施工內容是將光纜從周山河南岸穿河底引到河北岸，雙方約定城網公司負責制訂施工方案，睿辰公司負責組織施工。

　　睿辰公司接到工程后，將工程勞務發包給社會自然人邰志桂。

　　二、事故發生經過、應急處置情況

　　（一）事故發生經過

　　2016年6月28日，邰志桂組織人員施工，至29日已將通信管道鋪設至河北岸向北12米處。

　　6月30日至7月7日連續降雨，工程停工。

　　7月8日，天氣放晴。7時左右，徐四林、邰志桂及邰志桂雇用的賈文才、仲龍桂先后到場施工。9時20分左右，挖掘機開始繼續向北開挖埋管溝槽。9時50分左右，當挖掘機向北挖出了一條長約6.8米、寬約2.4米，深約2.2米的溝槽后，賈文才進入溝槽鋪設管道。9時55分左右，溝槽東側內壁坍塌，泥土掩埋至賈文才腰部。

　　（二）應急處置情況

　　事故發生后，邰志桂、仲龍桂和挖掘機駕駛員3人立即進入溝槽，將賈文才上半身扶直。徐四林立即撥打120、119急救電話。9時56分左右，溝槽東側內壁再次坍塌，泥土將賈文才完全掩埋，同時將邰志桂、仲龍桂和挖掘機駕駛員3人掩埋至腰部。邰志桂自己爬出溝槽，其他3人被隨后趕到的消防戰士從溝槽中救出，賈文才、仲龍桂2人被救護車送往泰州市人民醫院搶救。

　　（三）事故造成的人員傷亡及直接經濟損失

　　1.人員傷亡情況

　　事故共造成1人死亡,2人受傷。其中，賈文才于事發當日經醫院搶救無效死亡；仲龍桂盆骨粉碎性骨折；邰志桂左腿膝關節軟組織受傷。

　　2.事故造成的直接經濟損失

　　事故造成直接經濟損失97.76萬元人民幣。

　　三、事故原因和性質

　　（一）事故原因

　　1.直接原因

　　施工人員在挖掘溝槽時未采取放坡、支護等安全技術措施，導致溝槽坍塌。

　　2.間接原因

　　（1）睿辰公司無資質承攬工程，未安排安全管理人員對施工現場實施安全管理；未對溝槽采取放坡、支護等安全技術措施；未對施工人員進行安全教育培訓，提高安全防護意識。

　　（2）城網公司將工程發包給不具備施工資質的睿辰公司；未制訂溝槽挖掘施工方案、技術交底；未安排安全管理人員對施工現場進行監督檢查。

　　（二）事故性質

　　經調查認定，泰州市周山河生態環境工程“7.8”一般坍塌事故是一起生產安全責任事故。

四、事故責任的認定以及對事故責任人員和單位的處理建議

　　（一）事故責任人及處理建議

　　徐四林，睿辰公司主要負責人，未安排安全管理人員對施工現場實施安全管理，未及時發現并消除挖掘溝槽存在的事故隱患，對此次事故的發生負有責任，建議由泰州市安監局依據《安全生產法》第九十二條第一項的規定，對其處2015年年收入百分之三十的罰款。

　　（二）事故責任單位及處理建議

　　1.睿辰公司，無資質承攬工程；未安排安全管理人員對施工現場實施安全管理；未對施工人員進行安全教育培訓，對此次事故的發生負有責任，建議由泰州市安監局依據《安全生產法》第一百零九條第一項的規定，對睿辰公司處以罰款。

　　2.城網公司，將工程發包給不具備施工資質的睿辰公司；未制訂施工方案、技術交底；未安排安全管理人員對施工現場進行監督檢查，對此次事故的發生負有責任，建議由泰州市安監局依據《安全生產法》第一百零九條第一項的規定，對城網公司處以罰款。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　1.睿辰公司應從此次事故中深刻吸取教訓，嚴格遵守國家有關法律、法規的規定，在未取得相應施工資質的情況下，不得承攬任何工程。

　　2.城網公司應切實履行工程代建方職責，規范工程發包管理，加強施工單位資質審查，不得將工程發包給不具備施工資質的單位或個人，杜絕違法發包行為；應制訂施工方案，切實做好技術交底；應加強施工現場監督檢查，督促施工單位加強施工現場安全管理，切實開展隱患排查，消除事故隱患。

　　3.泰州市建工局應加強市政工程的安全管理，加強施工現場檢查，嚴格審查施工單位資質，督促施工單位切實開展隱患排查治理工作。
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